今週、中国のテクノロジーの中心地である深センで開催されるアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議に合わせて、中国、ロシア、米国の首脳による前例のない会談が行われる可能性がある。
中国はまだ会談の開催を確認していない。しかし、中国外務省当局者は最近、報道陣に対し、中国政府は関係者と「連絡を取っている」と語った。モスクワではクレムリンの代表者が「調整」の作業が進行中であると述べた。
首脳会談の可能性についての最も明確な示唆は、先週末ドナルド・トランプ米大統領によってもたらされた。トランプ大統領はフロリダの空港で記者団に対し、APECで予定されている会談の一つはロシアのウラジーミル・プーチン大統領と中国の習近平国家主席との会談になると「考えている」と語った。
世界は「新たなヤルタ」に向けて準備が整っているのか？
中国政府、モスクワ政府、ワシントン政府からの正式な確認がないにもかかわらず、メディアはすでにこの潜在的な三国首脳会談を「新たなヤルタ」と呼んでおり、第二次世界大戦末期に米国、英国、ソ連が会合し、クリミアのリゾート地における新たな地政学的な勢力均衡を決定したときの視点を引き合いに出している。
同時に、中国がAPECでの三国首脳会談の主催に同意した場合、3首脳がどのようなことを話すのかについては誰も確信していないようだ。
日曜日の記者団への短い発言の中で、トランプ大統領は会談の可能性について問われた際、ロシアのウクライナ戦争への言及を避け、議題として挙げられるのは「イラン」と「非核化」だけだった。
中国外務省は今週初め、会談の潜在的な内容について質問された際、「情報はない」と報告した。
プーチン大統領を孤立させるキャンペーンは終了？
写真撮影付きの三者会談は、ロシアのプーチン大統領にとって外交上の大きな勝利となるだろう。 2022年2月にウクライナへの本格的な侵攻を開始して以来、クレムリン長官はキエフの同盟国、特にトランプ前任者のジョー・バイデン政権下の米国による長年にわたる外交ボイコットに直面してきた。
プーチン大統領は先月、トランプ大統領との電話会談で初めて三カ国首脳会談の構想を提案した。の ウォール・ストリート・ジャーナル プーチン大統領はウクライナ戦争の終結について話し合うための会合を望んでいたと報じた。
米国にとって、大統領が米国最大のライバル国の指導者らと肩を並べて立つのは悪い印象かもしれないが、トランプ大統領は既に２期目の任期中にさまざまな場面でレッドカーペットで両指導者に直接挨拶する姿勢を見せている。
開催国として、中国はさらに難しい立場にある。ロシアと中国は多くの問題でおおむね一致しているが、中国政府はロシアのウクライナ戦争に明確に結びつき、世界の安定に向けた長期的な勢力としての地位を確立しようとする中国の努力に害を及ぼすことを望んでいない。
EU、ウクライナ交渉から除外されることを警戒
中国政府はEUとの経済関係の再均衡にも取り組んでいる。中国主催のサミットでキエフやブリュッセルが同席せずにウクライナ戦争について議論する場合、欧州諸国は激怒する可能性が高い。
欧州外交問題評議会（ECFR）のアジア政策研究員アリチャ・バチュルスカ氏は、「中国は米国、ロシアとの三国間会談の可能性に明らかに不安を抱いており、中国政府は何も言わないことから三国が接触していることを認めるへと立場を変えているが、これらの宣言の曖昧さは意図的に行われているように見える」とDWに語った。
「たとえこの歴史的比較が不正確で、現在の地政学的力学を反映していないとしても、北京は『ヤルタ2.0』枠組みの潜在的な否定的な見方を認識している」とバチュルスカ氏は述べた。
同氏は、同席にヨーロッパ人がいない状態でウクライナ問題が議論された場合、三者会合が「すでに悪化している中国とEUの関係をさらにエスカレートさせるきっかけとなる」可能性があると指摘した。
中国にとっても、光学分野で得るものはほとんどない。習主席が中国最大のライバルの指導者であるトランプ大統領や、米国に対抗する中国側のパートナーであるプーチン大統領と並んでいる画像は、ぎこちない印象を与える可能性がある。
「たとえ会談が写真撮影の機会をもたらすだけだったとしても、中国のイメージを著しく損なう可能性がある」とバチュルスカ氏は付け加えた。
中国とモスクワは「制限なし」のパートナーシップを堅持
プーチン大統領と習氏は、中国国家主席が2012年に政権を握って以来、約40回会談している。
隣り合う両国は、2022年初めに「制限なし」パートナーシップ協定を宣言してから特に緊密になっている。この動きは、ウクライナへの本格侵攻のわずか数週間前、北京冬季オリンピックの開催に合わせて習氏とプーチン大統領によって発表された。
現在のロシアと中国の関係はここ数十年よりも深まっている。
両国間の軸の核心は、ロシアと中国の双方が自らの目的のために利用できる代替世界秩序を促進しながら、米国の力を封じ込めるという長期戦略である。
中国がロシアを傍観者から支援
解決の見通しが立たないまま5年目が終わりに近づいているウクライナ戦争の全過程を通じて、中国政府はロシアにエネルギー輸出の重要な市場を密かに提供しつつ、技術やいわゆる「二重用途」商品も供給してきた。
中国はロシアに明示的に武器を提供しなかったが、その輸出には無人機などの現代兵器システムに使用できるハイテク部品が含まれていた。
公式には、中国政府はウクライナ戦争に関して中立を維持しており、その結果について責任を取ることを拒否している。
ベルリンに本拠を置くメルカトル中国研究所（MERICS）の上級アナリスト、アウレリオ・インシサ氏は、「中国は、合議体としての体裁を保ちながら、自国の好みや越えてはならない一線を反映した方法でグローバル・ガバナンスを改革することに、より関心を持っている」と語った。
インシサ氏によると、たとえ中国が会議の主催に同意したとしても、世界の他の国々のために決定を下す3大国の枠組みとしての枠組みを避ける可能性が高いという。
「『G3』の物語を受け入れることは、グローバル・サウスと発展途上国の擁護者としての中国のイメージを損なうことになるだろう。また、このような三極形式で現実的に対処できる唯一の緊急課題である核軍縮に中国政府が関与することに関心を示していないことも注目に値する」と付け加えた。
中国とロシアの枢軸の実際の限界は何でしょうか？
米中経済安全保障検討委員会（USCC）は8月に発表した報告書で、中国をロシアのウクライナ戦争の「決定的な要因」と描いた。
米国機関によると、中国政府は「正式な同盟の義務を回避しながら、モスクワへの依存を永続的な軍事的、技術的、経済的、地政学的な優位性に変えようとしていた」という。
しかし、委員会はまた、中国政府の戦略的支援には限界があり、情報と安全保障への懸念が依然として協力深化の制約となっているとも指摘した。報告書は、この関係は同盟というよりも戦略的な連携であり、一部の主要分野では依然として深い不信感が残っていると強調している。
例えばロシアの防衛企業は中国企業が知的財産を盗んでいると非難している。一方、中国政府は、ロシアと北朝鮮との戦略的関係が増大し、北朝鮮の中国への依存度が低下していることを懸念している。
中国とロシアは核原則に関しても意見が異なる。中国政府は長年にわたる「先制不使用」政策を維持しているが、ロシア政府は戦略の一環として核の脅威を利用している。
中国、ウクライナ戦争で「特権的な有利な地点」を獲得
しかし今のところ、調整の利点はまだ残っています。
MERICSのアナリスト、インシサ氏は、ロシアによるエネルギー提供や「優位性を維持できる残り少ない分野」での軍事技術移転の可能性など、ロシアと中国の協力は今年の枠組み内でほぼ継続するとみている。
同氏はさらに、「中国は今後も軍民両用技術の供給を継続し、ロシアのエネルギーを購入し、モスクワに一定の外交的庇護を提供し、さらに重要なことに、西側の制裁を回避するルートを提供するだろう」と付け加えた。
注目すべきことに、中国はウクライナの戦場で地上戦がどのように進展しているかについて「特権的な視点」も得るだろう。
インシサ氏は「両国間の戦略的不信感、特に中国への経済的依存に対するロシアの懸念により、協力の範囲は今後も制限されるだろう」と述べた。
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